海南：2025年底前實現全島封關運作部署 以項目化清單化推進各項任務

4月3日下午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，商務部、海南省相關負責人介紹第三屆中國國際消費品博覽會有關情況，并答記者問。

發布會上，海南省副省長、省委自貿港工委辦主任倪強介紹了海南在打造中國新一輪高水平對外開放新高地方面取得的新進展，以及2025年底前海南全島封關運作的籌備情況。

一是逐步構建自貿港政策體系。以“零關稅、低稅率、簡稅制”和“貿易投資自由化便利化”為核心的180多項政策文件相繼落地生效，“兩個15%”所得稅優惠政策、三張“零關稅”清單有序實施，關鍵核心政策成效初顯。

二是持續推進制度集成創新。對標國際高水平經貿規則，制定實施制度集成創新三年行動方案和任務清單，累計發布15批134項制度創新案例，以更深層次改革促進更高水平開放。

三是積極打造外商投資新熱土。近五年來，海南自貿港實際使用外資年均增長63.5%，累計實際使用外資超過之前30年的總和，新設外商投資企業4798家，覆蓋142個國家和地區。海南將進一步發揮國內國際雙循環重要交匯點的作用，在構建新發展格局中扮演開放高地的獨特角色。海南正在全力打造面向太平洋、印度洋的航空樞紐和中轉站，重點打造“兩個總部基地”、構建“兩個網絡”，即中國企業走向國際和國外企業進入中國的總部基地、空海國際交通網絡和國際經貿合作網絡，這將為全球企業共享中國市場和中國企業走向全球創造機遇。

四是全面啟動封關運作準備工作。全島封關運作是海南自貿港建設的“一號工程”。當前，海南正按照“2023年底前具備硬件條件，2024年底前完成封關各項準備工作，2025年底前實現全島封關運作”的部署，以項目化清單化推進各項任務。確定了“三張清單”掛圖作戰，第一張清單是任務清單，統領2024年底前全島封關需完成的軟件、硬件任務，涉及口岸規劃與建設、非設關地布局與建設等11個方面64項重點內容；第二張清單是項目清單，主要是硬件任務的項目化，包括口岸建設、海關查驗設備等31個建設項目；第三張清單是壓力測試清單，是為了在封關前充分測試大部分自貿港政策。目前壓力測試清單有27個事項，還將根據全島封關工作需要適時動態增加。

海南全島封關“封”的是什么？有什么影響？

近日，“海南啟動全島封關運作準備”引發熱議。

目前，海南全島封關運作各項準備工作任務均已取得階段性進展，全面啟動全島封關運作準備，確保今年具備封關硬件條件、明年完成封關各項準備、2025年底前實現全島封關運作。

海南全島封關運作意味著什么？會給我們帶來哪些影響？

1、什么是封關？

“封關”是一個海關術語，即海南全島成為一個“境內關外”區域，海南島內可以享受零關稅等優惠政策。在這一特定區域內，“封關”的概念也可以簡稱為：一線放開，二線管住，島內自由。

“一線放開”：指境外及區內的貨物可以不受海關監管自由出入境，即自貿區（港）與境外實現貨物、資金和人員等要素自由流動。

“二線管住”：指從自貿區（港）出入國境內其他區域的貨物，納入全國海關通關一體化，實行常規監管，要征收相應的稅收，并納入貿易統計。

由此可見，“一線”是對外，“二線”為對內，島內是自由的。海南省開放型經濟研究院院長李世杰對此進行了解釋。

李世杰：“一線放開”是指海南與中國大陸以外的其他國家和地區打開了，國際上的貨物可以自由進出海南，讓海南和全世界實現貿易的高度自由；“二線管住”是指國際上的貨物進入內地依然要受國內監管，保證國內貿易的一致性。如果貨物進入內地，需要加征關稅。

“封關”不是“封島”，恰恰相反，全島封關運作意味著海南自貿港與外界的聯通將更加順暢，是更高水平的開放。另一方面，全島封關運作下，海南自貿港和內地在貨物、物品、運輸工具出入等方面的聯通是“有管理”的聯通，這也為自貿港的制度建設帶來挑戰和機遇。

△海南博鰲海濱

2、海南封關會產生什么影響？

封關運作的影響主要體現在以下兩個方面：

進出口貿易

海南省委深改辦（自貿港工委辦）二級主任科員楊臨介紹，封關運作后，一方面，海南自由貿易港的絕大多數進口商品（征稅商品目錄以外）是免關稅的；

另一方面，禁限類清單以外的貨物可以實現自由進出，海南與世界各地的貿易將更加頻繁，促進進出口貿易繁榮發展，促使海南更多地參與到國際分工中。

島內外普通消費者

李世杰介紹，封關運作后，一方面，進口商品進入到海南可以享受免稅待遇，因此，島內消費者可以以較低價格購買國際商品；

另一方面，人員開放也將面向更多國家實行更加開放的免簽政策，將會有更多的外來人才到海南開展商務、旅游等。

3、海南封關需要做哪些準備？

2018年，黨中央宣布支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。五年來，海南自貿港建設蓬勃興起，大批產業項目紛紛落地。

全島封關運作是海南自貿港建設的里程碑性工程。據了解，海南全面啟動全島封關運作準備主要包括64項工作任務、31項建設項目（口岸建設、海關查驗設備等）和27項壓力測試事項，目前正在緊鑼密鼓推進，確保2025年底前全島封關運作。

為減少封關前后壓力落差，避免封關后出現重大風險，海南將爭取80%以上的自貿港政策在封關前充分測試、落地實施。李世杰說：“‘一線放開’之后，要防范貿易風險、投資風險、金融風險，還包括數據安全、網絡風險以及公共衛生風險，這都是海南封關運作后要重點防控的各類風險?！?/p>